对武威新能源产业发展的思考

2014-05-20 新一工程咨询

加快发展新能源产业是调整能源结构、改善生态环境、转变发展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的经济增长点、提升整体竞争力、带动相关产业发展的战略选择。近年来，武威市在新能源产业发展上，立足全市、全省、全国实际，调整和完善了新能源产业发展的思路，明确了新能源产业定位，初步形成了合理的产业布局，推进了新能源产业的规模化、集约化、可持续发展。 

一、发展新能源产业的基础与优势 

（一）能源资源富集。一是光热资源优势明显。武威市平均海拔为2083米，属典型的大陆性干旱气候 ，年平均气温7.8摄氏度，温差较大，最高温度35.7℃，最低温度-26.2℃，降水量60-61毫米，蒸发量1400-3010毫米，日照时数2200-3030小时，无霜期85-165天，太阳辐射量127-138千卡/平方厘米，具有日照时间长、太阳辐射强、空气纯净透明、无污染等特点，是我省太阳能资源最为丰富的区域之一。二是风能资源丰富。主导风向全年较稳定，有效风能利用时数均≥5000小时，每日可利用风能时数达13.9小时以上，风速变化均衡，跃变较小。天祝县松山滩年平均风速4.6-5.5米／秒，年有效风能贮量在1194千瓦时／平方米以上，大于具有“世界第一风库”之称的安西和玉门镇。民勤县有效风能时间在4851小时，可用风能年贮量518．6千瓦时／平方米，平均风速在2.8－3.5米／秒之间。特别是红沙岗镇，平均风速变化平缓，风能资源丰富，风能利用率高，具有风电开发条件。同时，交通便利，适宜大型风电机组的运输，境内戈壁荒漠较多，地势平坦开阔且地质稳定，可供选择的风电场场址面积较大。三是生物质能源潜力巨大。武威市是传统农业大市，有农村人口120万人，耕地面积耕地387.11万亩，农作物种植以小麦、玉米、蔬菜为主，每年产生的秸秆总量在160万吨以上。根据国家发展规划纲要提出的发展目标，生物质能发电行业有着广阔的发展前景。 

（二）保障条件充分。一是地理条件优越。全市共有各类荒漠化土地3408万亩,占总面积的68.3%。其中,风蚀荒漠化土地2383万亩,占荒漠化面积的70%;盐演荒漠化土地211万亩,占荒漠化面积的6.2%;退化耕地面积105万亩,占荒漠化面积的3.1%;中低山草原退化面积709万亩,占荒漠化总面积的20.8%。境内有广阔平坦的戈壁荒漠94万亩，土地成本低，地形地质条件好，地势平坦开阔，可供选择的太阳能发电和风电场址面积较大。二是交通条件便利。武威东接兰州、南靠西宁、北邻银川和内蒙古、西通新疆，地处亚欧大陆桥的咽喉位置，处于兰州、白银、银川、金昌、西宁城市经济圈的中心位置和西陇海兰新经济带的中间地带，兰（州）新（疆）铁路、干（塘）武（威）铁路、连（云港）霍（尔果斯）（G30线）贯穿全境，为兰新线与包（头）兰（州）线、包（头）中（卫）线的交汇点。距金昌机场55公里，距兰州中川机场280公里，有武威、武南两个火车站，具备较强的运输优势，是发展新型工业的理想之地。三是电网网架完善。现有变电站21座，其中220千伏变电站1座，110千伏变电站16座，35千伏变电站18座，变电总容量达125.195万千伏安；拥有35千伏及以上输电线路58条1685.691千米，10千伏配电线路41条494.289千米。 

（三）发展机遇前所未有。从国内方面看，一是我国正处在工业化、城市化加快发展的历史阶段，能源的需求量越来越大，对开发利用清洁优质新能源提出了新的更高要求。二是国家将新能源产业作为战略性新兴产业予以重点扶持，并承诺“到2020年非化石能源在一次能源消费中的比重达到15%左右，单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%至45%”，给新能源产业发展带来契机。三是新能源技术装备水平不断提高，为新能源开发利用提供了有力支撑。四是国家已将甘肃确定为千万千瓦级风电基地和太阳能发电示范基地之一，为我市发展新能源创造前所未有的良好机遇。从全省看，我省具有较丰富的资源，综合配套条件较为优越，区位优势明显，已形成初具规模的产业基础，具备加快发展的条件。省上提出建设河西新能源基地、再造西部陆上"三峡"战略目标，出台了《甘肃省关于加快新能源产业发展的指导意见》、《关于加快我省新能源装备制造业发展的指导意见》，在发展的重点领域、科技创新和技术进步、优势企业和产业园区发展等方面都提出了明确的支持政策。从全市看，我市是能源消耗大市，能源结构以石油、煤炭、天然气等化石能源为主，具有较强的外部依赖性，经济社会发展与能源可持续承载能力的矛盾非常突出，在资源环境硬性约束、新能源技术进步加速、市场竞争日趋激烈情况下，转变发展方式和用能方式的任务非常艰巨。从支撑经济社会可持续发展的客观需要看，加快培育和壮大新能源产业已经成为十分重要和紧迫的战略任务。 

二、新能源产业发展现状 

（一）园区建设已初具规模。近年来，我市以工业园区、开发区和工业集中区为载体，突出主导产业，加大资金投入，完善服务功能，增强园区的吸引力和聚集度，真正发挥了园区培育企业集群、打造工业增长极的平台作用。武威金太阳新能源高新技术集中区、武威新能源装备制造产业园区和民勤红沙岗工业集中区建设取得明显突破。武威金太阳新能源高新技术集中区目前已编制完成了总体规划、产业发展规划、环境影响评价报告、水资源评价报告；水、电、路、通讯等基础设施实现了初步配套。已引进以太阳能光伏发电为主的企业15家，累计完成投资25亿元。武威新能源装备制造产业园充分发挥园区产业集聚的优势，以打造新能源装备（光伏装备、光热装备、风能装备和绿色照明装备）为核心，重点构筑新能源循环经济产业链，大力发展光能、风电上下游关联产业，通过招商引资引进国内知名企业和产业资本，已开工建设重点项目25项，总投资46亿元。民勤红沙岗工业集中区积极探索投融资渠道，进一步加大投入力度，全力推进集聚区基础设施建设，不断提高集聚区承载吸纳能力，一批国字号能源巨头和制造业领军企业相继落户，共引进项目20多项，总投资达55亿元。 

（二）光伏产业发展迅速。武威金太阳新能源高新技术集中区甘电投1MW示范电站项目、甘电投10MW光伏发电项目、中节能一期10MW光伏、中节能二期20MW光伏发电项目已建成投产。甘肃昱源矿业有限公司年产6万吨氟化氢一期2万吨生产线项目、中国风电集团武威9MW光伏发电项目、中电国际特许权招标项目正在抓紧建设。民勤红沙岗工业集中区华电红沙岗10MW光伏发电项目、国电红沙岗9MW光伏发电等项目已成功并网发电；浙江正泰一期50MW光伏发电项目、常州天合红沙岗50MW光伏发电项目、华电三期40MW光伏发电项目、甘肃汇能红沙岗二期50MW光伏发电项目、北京能源50MW光伏发电项目、国电电力武威30MW光伏发电项目、中国国际能源50MW光伏发电项目、四川光量新能源有效公司50MW高倍聚光及光伏发电、100MW光伏制造等项目正在抓紧建设。 

（三）新能源装备制造、风电发展态势良好。武威新能源装备制造产业园已签约的光伏组件项目规模达2050MW。规划到2015年，将形成年产1500MW光伏组件、1000MW逆变器的能力。引进的荣宝照明科技有限公司年产2万只LED太阳能路灯生产线项目、武威海润光伏科技股份有限公司500MW光伏组件项目、湘电风能（甘肃）有限公司年产200台套2.5MW及以上风电装备制造项目、宁波百事德武威久源光伏构件发展有限公司年产300MW支架及100MW光伏组件生产线项目等20多个项目已开工建设。民勤红沙岗工业集中区中广核一期49.5MW风力发电等项目已成功并网发电；中广核二期49.5MW风电项目、大唐新能源49.5MW风电项目、武威洁源红沙岗58.5MW试验风光互补项目、常州天合49.5MW风电项目等正按计划进度抓紧建设。 

（四）生物质能运用前景广阔。生物质能是世界上使用最为广泛的新能源，能够有效缓解经济增长和环境保护之间的压力。目前，武威市的生物质能利用处于初级阶段，主要是农村沼气。农村沼气的应用，起步较早，技术较为成熟，采用集中或分散式的处理系统建设农村生活污水净化沼气工程。今后开发生物质能燃料、利用生物质能发电前景广阔。 

三、新能源产业存在的问题 

（一）总体规模不大，缺少行业旗舰企业。尽管有大唐武威新能源一期20MW光伏发电项目、特变电工9MW光伏发电项目、中节能三期130MW光伏发电项目、国电甘肃59MW光伏发电项目、中广核50MW光伏发电项目等一批发展势头很好的企业，但这些企业仍然处于成长期，与国内同行业排头企业相比，规模不够大、整体带动力不够强。 

（二）缺少自主知识产权的关键技术，产业配套能力较差。多数企业，自主创新能力不强，缺少自主知识产权的关键技术和核心竞争力，产品附加值不高，对产业链拉动效果不明显，且产业链不长也不完整。 

（三）融资难问题比较突出。新能源产业是一个技术密集型和资金密集型产业，部分企业由于自主开发能力较弱，资本积累缓慢，融资难问题比较突出，直接影响了项目建设进度和企业的正常生产经营。 

（四）产业链条发展不完善。通过近几年的努力，太阳能光伏发电、风能发电、LED节能照明等已初步形成了一定规模的新能源产业集群。但整体上仍处在产业链片段发展阶段，上下游企业衔接不紧密，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的经济联系。 

（五）电网建设相对滞后。电网建设的相对滞后成为制约新能源产业发展的重要因素，主要表现在电网的通达性、安全性和可靠性未能得到有效保障。随着金太阳新能源高新集中区、武威新能源装备制造产业园等园区的建设，急需建设新能源电力输入输出配套设施。 

四、加快发展新能源产业的对策建议 

依据未来新能源发展趋势及武威实际情况，加快新能源发展步伐，必须充分利用国家重点扶持新能源产业加快发展的政策契机，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，实施规划带动、园区集聚、项目拉动、科技推动、政策驱动的战术举措，多方位推动新能源产业向纵深发展。 

（一）科学谋划定位，统筹规划新能源产业发展。在新能源产业发展过程中,要加强宏观引导，立足国家产业政策，遵循产业发展规律，在分析产业现状、行业优势和发展趋势的基础上，围绕风能、太阳能资源富集的优势，明确产业空间布局和发展重点，确定集群发展的主攻方向；要科学制定新能源产业发展战略规划，使之与土地利用总体规划相适应，与城镇建设总体规划相衔接，要按照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划新能源产业集群布局，科学定位新能源产业园区功能，实行相对集中的开发建设，注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业发展格局；要通过制定切实可行的新能源产业发展政策，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，促进新能源产业结构不断升级和优化，实现新能源产业的健康发展。 

（二）加快园区建设，搭建新能源产业发展平台。工业园区是推动生产要素集聚的重要载体，是对外开放的重要窗口和招商引资的战略平台。武威市工业经济发展的经验表明，以工业园区为载体，吸引工业要素的空间集聚和产业提升，是加快产业集群推动区域经济发展的成功之举。在园区建设上，要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，点线结合、横纵拉伸，合理调整产业内部分工，使园区发展规划与产业集群发展规划相互衔接；要完善提升园区基础设施，突出建设公共服务平台，创造良好产业集群发展环境，培育一批新能源产业集群发展的重点园区，形成一批具有区域竞争力的优势企业；要坚持主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业，以合理布局项目和完善产业体系为主线，鼓励新能源企业向园区集中；要改善和优化园区投资环境，规范简化各类审批手续，推行“一企一策”和“一站式服务”， 增强园区的集聚效应，把园区打造成新能源产业集群发展的服务高地、政策洼地、创业福地、投资宝地。当前要重点抓好四大特色产业园区建设，一是加快推进金太阳新能源高新集中区建设。充分利用该区域连接东西的交通优势和330千伏变电站开工建设的并网条件，在312国道、高速铁路及连霍高速公路两侧建设若干光伏发电示范项目，为武威新能源大规模开发建设树立样板和标杆。二是加快推进武威新能源装备制造产业园建设。重点构建“4+3+2”产业发展体系，打造以新能源装备（光伏装备、光热装备、风能装备和绿色照明装备）为核心，以常规装备（专用设备制造业、交通运输装备制造业和节能环保装备制造业）为辅助的循环产业链，配套发展以现代物流业为主的生产性服务业和以房地产为主的消费性服务业。三是加快推进民勤红沙岗工业集中区建设。重点引进发展风电产业和光伏发电产业，最终形成风光互补，全天候连续发电示范园区，力争形成民勤城东工业园区高载能产业的电源供应基地。四是规划建设天祝松山滩风电产业园。尽快开展该区域测风评估工作，以风电项目为依托，配套完善电网设施，力争在“十二五”末将松山滩建设成为百万千瓦级的风电产业园。 

(三) 实施项目带动，延伸新能源发展的产业链条。一是要以科学的方法精心谋划项目。紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、国内外产业转移的重大机遇，围绕壮大新能源主导产业，积极谋划、储备一批综合效益好、带动性强的大型光电、风电产业项目。二是要以创新的方法破解项目发展瓶颈。项目建设的两个关键因素，就是土地和资金。因此，我们必须不断创新工作方法，切实解决这两大难题。在土地方面，要积极研究政策，利用好政策，寻求增加建设用地途径，充分利用荒漠土地资源丰富的优势，确保用地供给。在融资方面，要按照BOO（即：建设—拥有—经营）、BOT（即：建设—经营—转让）、DBFO(即：设计—建设—融资—经营)等多种项目融资模式解决建设资金不足的问题，着力提高市场融资、提高资金运作水平，政银企三方要合力共为。三是要抓好重点项目建设，突出抓好支撑新能源产业发展的光电、风电重大项目，着力抓好一批生物质发电、生物质制气、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等重点项目。对正在建设的项目要注重科学运作，制订详细工作推进计划，设定时间节点，最大限度加快项目建设进度。要实行“一个项目，一名领导，一套方案，一个部门，一包到底”的“五个一”工作机制，对各项目单位进行了责任捆绑，千方百计加快项目建设进度；对签约项目，要做好跟踪协调服务工作，尽快促进项目落地建设；对已建成的项目要抓好投产运行工作，使其尽快建成发挥效益，推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，力争在产业集群发展上取得量的突破和质的飞跃。四是要大力培育引进一批新能源装备制造项目。大力引进太阳能发电和太阳能热发电技术及装备项目，打造集高端装备及零部件与太阳电池及组件研发制造、系统集成、光伏电站和太阳能热电站输出于一体的太阳能产业链；大力引进风电整机制造项目，打造集关键零部件制造、系统集成、风电场开发与服务于一体的优势产业链，着力解决风电并网运行管理问题。 

（四）加大科技投入，全面提升自主创新能力。要建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，形成与企业自主创新、技术改造相适应的激励机制，增强新能源产业核心竞争力。要鼓励和引导企业加强与科研院校、研究中心的合作，引进和培养一批新能源产业发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人，加快自主创新步伐，提高自主创新能力。要鼓励支持重点骨干企业建立高标准的技术开发中心，打造高素质人才队伍，提高企业自主研发能力。要大力推进产学研相结合的产业集群技术创新体系建设，促进科技成果转化为生产力,形成“生产一批、开发一批、储备一批、研发一批”的产业科技创新梯次格局，加快创新成果转化和新技术的引进、消化、吸收、创新，为新能源产业发展提供有力的技术支撑。要大力实施品牌战略，鼓励龙头企业积极培育国家名牌产品，鼓励新能源产业积极培育区域产品综合品牌，提高区域品牌竞争能力，培育提升产业集群整体竞争优势。 

（五）抢抓政策机遇，全力推动新能源产业发展。推进新能源产业是一项系统工程，需要配套的政策支撑、优质的服务跟进和强有力的组织推动。一是政策上倾斜。要牢牢把握中部崛起、东部产业转移和国家扩大内需带来的重大历史机遇，积极落实国家在资源、财政、投资、金融、税收、土地等方面的特惠政策，制定出台支持新能源产业发展的配套政策，构建完善的政策支撑体系，以优越的政策环境推动新能源产业发展，特别是对引进的重、特大新能源项目、高科技项目、龙头型项目要给予特殊政策；要充分发挥财政资金在融资运作上的杠杆效应，拿出一定数额的专项资金，对标志性工程和新能源重点项目进行引导和扶持；要加大金融支持力度，对符合国家政策规定的新能源项目，积极协调金融机构提供融资支持。二是服务上跟进。强化信息捕捉，加强与上级部门的联系沟通，及时掌握国家、省上有关新能源产业发展的政策导向和项目申报信息；主动承接国内外产业转移，建立政府、社会共同推进项目的开发模式，谋划、储备、引进一批对新能源产业发展有重大带动作用的示范项目；早抢早抓快跑，第一时间向项目申报单位提供信息，第一时间组织申报项目，努力提供项目争取的命中率；加强项目跟踪落实，对已上报争取的新能源项目，指派专人负责盯办，积极衔接落实。三是组织上强化。要强化新能源产业发展的组织领导，加强新能源开发队伍力量，统筹协调新能源产业发展过程中的项目审批、技术指导、要素供给、协调服务、优惠政策落实等事项，合力推进新能源产业发展。